Étude de Cadrage sur la violence fondée sur le genre

Ce projet a été lancé par la Coalition d'Ottawa pour l'élimination de la violence à l'égard des femmes (COCVFF), la ville d'Ottawa et Unsafe At Home et a été mené entre septembre 2022 et mars 2023. Il s'agit du premier examen systématique de haut niveau du secteur de la violence liée au sexe et des organisations qui soutiennent les personnes touchées par la violence liée au sexe à Ottawa.

L'étude s'est appuyée sur la définition de la violence liée au sexe de la stratégie municipale pour les femmes et l'égalité des sexes : la violence fondée sur les normes de genre et une dynamique de pouvoir inégale, perpétrée contre une personne en raison de son sexe, de son expression de genre, de son identité de genre ou de sa perception de son sexe. Elle prend de nombreuses formes, notamment la violence physique, économique, sexuelle et émotionnelle (psychologique) (Condition féminine Canada, 2020).

L'étude exploratoire avait un certain nombre d'objectifs :

• Examiner qui assume le fardeau de l'intégration des services pour les populations aux identités croisées, où se situent les principales lacunes et où les besoins ne sont pas satisfaits.

• Dresser la carte des services et programmes d'Ottawa destinés aux victimes de violence liée au sexe, identifier les obstacles et les lacunes, et découvrir les possibilités de collaboration future entre la Ville et le secteur.

• Appuyer les équipes du Programme de prévention de la violence faite aux femmes et de la Stratégie pour les femmes et l'équité entre les sexes dans l'élaboration de plans d'action et l'atteinte d'objectifs liés à la prévention de la violence faite aux femmes et à l'intervention en cas de violence faite aux femmes à Ottawa.

Fournir une analyse approfondie de la capacité des prestataires de services à collecter, rassembler, analyser et traduire les données relatives à violence fondée sur le genre (VFG) en un processus décisionnel fondé sur des données probantes.

L'étude a été conçue et réalisée du point de vue des prestataires de services, et non des utilisateurs. Toutes les activités et tous les résultats du projet ont été élaborés dans une perspective intersectionnelle.

Le rapport complet est désormais accessible au public. Les principales conclusions et les prochaines étapes sont résumées ci-dessous.

L'étude exploratoire sur la violence liée au sexe s'est appuyée sur deux objectifs principaux :

1. Violence structurelle/systémique - Forme de violence perpétrée contre des personnes par le biais de systèmes, souvent en raison de croyances répandues et de systèmes sociopolitiques, par exemple la colonisation des peuples indigènes ou la normalisation de la violence sexuelle fondée sur le sexe.

2. Intersectionnalité - Cadre permettant de comprendre comment les divers aspects de l'identité individuelle - notamment la race, le genre, la classe sociale et la sexualité - interagissent pour créer des expériences uniques de privilège ou d'oppression.

Cinq résultats clés de l'étude exploratoire

Les données recueillies dans le cadre de l'étude exploratoire sur la violence liée au sexe sont organisées en cinq thèmes principaux :

1. Financement

2. Coordination des systèmes et des services

3. Répondre aux besoins intersectoriels

4. Collecte et analyse des données

5. La prévention 

Constat 1 : Limites de financement

Dans l'ensemble du secteur, le manque de financement est considéré comme le principal obstacle à la satisfaction des divers besoins des survivants et des victimes. Les limites du financement comprennent les structures de financement, l'éligibilité au financement et les priorités des donateurs.

Points forts : 

• 72,5% des organisations ont fait état d'un manque de ressources financières adéquates. 

• 50% des centres d'accueil pour VBG ont déclaré que des bénévoles les aidaient à fournir des services et des programmes sur une base hebdomadaire, tandis que 17,5% des organisations ont déclaré que 51% ou plus des bénévoles soutenaient leurs programmes et services. Les participants ont indiqué que sans les bénévoles, certains programmes ne seraient pas du tout mis en œuvre.

• La capacité organisationnelle limitée, résultant d'un manque de personnel formé et de restrictions financières, est la raison la plus fréquente pour laquelle les survivants se voient refuser l'accès à des services spécialisés.

Le financement à long terme d'un personnel spécialisé chargé de diriger les efforts de coordination ou d'y participer permettrait de rationaliser les services et de les rendre plus accessibles.

Deuxième constatation : Coordination des systèmes et des services

Les obstacles à la coordination des systèmes et des services sont liés à des problèmes de ressources - manque de personnel spécialisé et d'expertise, capacités linguistiques et difficultés à partager l'information entre les agences. 

Les efforts actuels de coordination sectorielle existent et apportent un soutien précieux, mais ils ne répondent pas à la complexité croissante et à l'évolution des besoins du secteur.

Il est important de noter que les réseaux de base et les membres de la communauté qui n'ont pas d'affiliation officielle effectuent une grande partie du travail qui n'est pas visible.

Constation 3 : Répondre aux besoins intersectionnels

Dans l'ensemble, les organisations et les fournisseurs de services de VFG (violence fondée sur le genre) rapportent soutenir les groupes en quête d'équité. Cependant, l'intégration des services pour les survivant(e)s ayant des identités croisées est souvent faite de manière ponctuelle par les fournisseurs de services traditionnels.

Les recherches indiquent que les organisations générales ont besoin de davantage de financement, d'efforts dédiés pour élaborer des politiques et stratégies, de collaboration intersectorielle, de formation, et d'une volonté de combler les lacunes existantes dans leur prestation de services.

Données clés :

• Seuls 17,5 % des organisations ont rapporté des programmes ciblés pour les femmes réfugiées, et 12,5 % ont rapporté des programmes destinés aux personnes sans statut.

• 25 % des organisations ont signalé des programmes répondant aux besoins uniques des personnes impliquées dans le travail du sexe.

• Bien que tous les refuges pour victimes de VFG aient déclaré offrir des services aux femmes trans, seulement 37 % ont déclaré desservir les hommes trans.

• Les participant(e)s ont également noté le manque de diversité parmi le personnel comme un facteur limitant la capacité des organisations à répondre aux besoins de groupes divers.

Les formes d'intégration des services les plus courantes pour répondre aux besoins des populations diversifiées sont : les services d'interprétation linguistique, la disponibilité de nourritures culturelles, les partenariats avec des organisations culturelles et la formation en compétence culturelle pour le personnel.

Quatrième conclusion: Collecte et analyse des données

Il est nécessaire de discuter de la valeur de la collecte et de l'analyse des données, des besoins du secteur et de l'investissement dans des outils de données qui centralisent les survivants (par exemple, un processus d'admission commun).

De nombreuses organisations utilisent différents outils et approches de collecte de données. Cela peut entraver la capacité du secteur à s'engager dans une planification coordonnée et à long terme de la manière suivante :

• Il n'existe pas de norme commune concernant les données collectées et la manière dont elles sont collectées par les différents prestataires de services.

• Le personnel de première ligne est souvent très limité dans sa capacité à collecter des données, et peut parfois manquer de volonté pour le faire - il y a beaucoup de besoins concurrents.

• Il existe très peu de données sur certains types de violence (par exemple, les abus économiques, les abus psychologiques). Par conséquent, il n'existe pas de programmes ou de financements pour lutter contre ces types de violence.

• Les outils trop techniques ou non centrés sur les survivants posent un problème supplémentaire. De nombreux survivants ne souhaitent pas partager leur histoire et/ou la faire documenter.

Role of data in gender-based violence sector

Constatation 5 : Prévention

Les organisations rapportent massivement que nous devons arrêter la violence avant qu'elle ne commence, en renforçant les capacités communautaires, l'éducation et en investissant dans les déterminants sociaux de la santé. Les paramètres de financement ne permettent pas ce travail nécessaire.

La prévention ancrée dans la communauté, comme la formation des témoins, a été signalée comme la forme la moins courante de travail de prévention dans laquelle les organisations sont engagées. De même, bien que la plupart des organisations rapportent des activités de prévention centrées sur les survivant(e)s, comme la planification de la sécurité, peu s'attaquent aux causes profondes dans leur travail de prévention ou s'engagent avec les hommes et les garçons.

Données clés :

• 75 % des organisations reconnaissent la prévention comme une priorité dans leurs programmes.

• 40 % des organisations fournissent des documents de sensibilisation et de communication ciblés pour des communautés spécifiques (par exemple, nouveaux arrivants, femmes immigrantes, Inuit).

• 27,5 % ont des documents de sensibilisation examinés par la communauté cible pour s'assurer qu'ils sont culturellement pertinents et appropriés.

• Seuls 25 % des organisations rapportent s'engager dans un travail de prévention impliquant les hommes et les garçons.

Prochaines étapes pour la Ville d'Ottawa

Les résultats de cette étude montrent que la Ville d'Ottawa a plusieurs rôles à jouer dans la lutte contre la violence fondée sur le genre à un niveau structurel.

Rôles de la Ville : 

• Plaidoyer – Reconnaître que la violence fondée sur le genre (comme de nombreux autres défis de la vie sociale de la ville) est un problème qui nécessite une réponse collaborative de tous les niveaux de gouvernement. Les résultats mettent en évidence les domaines où la Ville peut jouer un rôle plus actif en tant que défenseur auprès des autres niveaux de gouvernement. 

• Renforcement des capacités – La Ville d'Ottawa peut jouer un rôle transversal pour faciliter la prévention et les interventions en matière de violence fondée sur le genre en élaborant des plans d'action, des stratégies et des directives à long terme, intégrés dans tous les aspects de la planification et de la supervision de la ville. 

• Bailleur de fonds – En tant que bailleur de fonds, la Ville d'Ottawa pourrait faire des investissements stratégiques pour combler les lacunes identifiées dans les services du secteur. Les conclusions de l'étude ne désignent pas la Ville comme la seule entité responsable de l'investissement dans le secteur de la violence fondée sur le genre. Le financement doit être une priorité pour tous les niveaux de gouvernement, mais les conclusions de l'étude soulignent les domaines où la Ville pourrait jouer un rôle accru dans l'allocation de fonds à la prévention et aux services liés à la violence fondée sur le genre.

En avril 2024, un forum sur la violence fondée sur le genre a été organisé en collaboration avec la Ville d'Ottawa, le GBV Advisory, la COCVFF et Unsafe at Home. Les conclusions de cette réunion seront publiées en novembre 2024. 

Des sessions de retour d'information communautaire auront lieu à la fin de l'automne 2024/début de l'hiver 2025 pour recueillir des commentaires supplémentaires des membres de la communauté sur le plan d'action.

Si vous souhaitez en savoir plus sur les résultats de l'étude exploratoire et sur la violence fondée sur le genre, inscrivez-vous à notre lettre d'information !

Remerciements

Ce travail a été initié par la Coalition d'Ottawa pour l'élimination de la violence à l'égard des femmes (COCVFF) et développé conjointement avec Unsafe at Home Ottawa et les équipes du Plan de sécurité et de bien-être communautaire et de la Stratégie pour les femmes et l'égalité des genres de la Ville d'Ottawa.

L'étude exploratoire a bénéficié des connaissances, des perspectives et des expériences de représentants de l’ensemble du secteur de la violence fondée sur le genre, y compris des prestataires de services de première ligne, ainsi que de nombreuses autres personnes qui ont apporté leur soutien tout au long du processus.

Le projet a été mené par Kimiya Project Lab Inc. sur un territoire algonquin non cédé. Merci à l'équipe du projet, Khulud Baig, Natalie Duchesne, Nour Fatima, Sundus Khan et à l'équipe de conception, Anti-Heroine Media.

Je tiens également à exprimer ma sincère gratitude aux membres du comité consultatif communautaire :  

• Abrar Ali, Centre d'aide et de lutte contre les agressions à caractère sexuel d'Ottawa  

• -Jennifer Chafe, Tungasuvvingat Inuit  

• Maggie Echimane, Coalition d'Ottawa pour l'élimination de la violence à l'égard des femmes  

• Nathalie Lafrenière, Centre de ressources communautaires de l'Est d'Ottawa  

•  Erin Leigh, Service familial et counseling Ottawa (SFC Ottawa)

• Keri Lewis, Interval House of Ottawa  

•  Candice Shaw, ORCC

•  Pamela Twagirayezu, Fédération nationale pour l'avortement du Canada  

• Jaisie Walker, Planning familial Ottawa